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让法治力量为企业助力护航——水电八局着力打造“法治央企”
来源:水电八局 作者:法律与风险管理部 时间:2020-01-13 字体:[ ]

打造“法治央企”,既是对标“世界一流企业”的客观需要,也是中央企业必须承担的社会使命。在全面推进法治央企建设的背景下,世界500强中国电建所属骨干成员企业中国水利水电第八工程局有限公司(以下简称“中国水电八局”),依托法治工作与企业生产经营管理的高度融合,将法律风险管控关口前移,法治工作实现了从“被动救火”到“主动创造价值”的蜕变,依法治企能力与水平得到显著提升。

决策必问法、违法不决策——全面落实法治建设第一责任人职责

“项目是否合法合规?”“法律风险是否可控?”“法律顾问有没有出具法律意见?”在董事长办公会上,中国水电八局党委书记、董事长朱素华在讨论、做出重要经营决策时,必然会有这“三问”。中国水电八局党政一把手作为依法治企重要组织者、推动者和实践者,

从决策源头践行决策必问法,经营必合法,全面落实以上率下,带头尊法学法守法用法。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并提供必要的政策、人员、经费等保障,确保法治建设第一责任人各项工作落到实处。

深化商法融合——让法治工作全面融入企业生产经营管理

“法治工作要与企业发展战略高度融合,法律顾问要深入生产经营一线,法律工作要接地气,要为企业防风险、创效益”是中国水电八局党委副书记、总经理姜清华对法治工作的要求。围绕企业生产经营管理中心任务,中国水电八局全面推行法治工作与企业生产经营管理深度融合,不断健全法律风险防范机制。目前已在所属单位设立经营法务部,法律顾问能够全面介入企业生产经营管理全过程,能更便捷的帮助相关业务部门、所属单位识别、排查法律风险,能够更有效提出法律风险管控措施,及时化解法律风险。

2015年,房地产行业整体不景气,中国水电八局承建的某房地产项目由于开发商资金链断裂,共欠付中国水电八局到期工程款3亿余元。此时,开发商与中国水电八局在是否继续施工问题上出现了僵局。项目何去何从,面临两难境地:作为施工单位的中国水电八局如停工减损,该项目必将彻底烂尾,开发商亦将破产,3亿余元的工程款将更难收回;如继续施工,开发商欠付的工程款将不断增大,风险亦将扩大。如何打破僵局,收回应收账款,成为中国水电八局亟待解决的难题。

就在双方谈判破裂,其他常规方法均已穷尽,眼看项目即将成为“烂尾楼”时,中国水电八局法律团队迎难而上,与财务、经营等部门协同配合,打破常规思路,重新设计交易模式,打出以在建工程抵押、应收账款保理等为主要手段的“组合拳”,化解了僵局。最终该房地产项目不仅顺利竣工交付,3亿余元欠款如数收回,还成功向开发商索赔了5000余万元逾期违约金,实现了双赢。

山重水复疑无路,柳暗花明又一村,不打官司也能化解法律风险,实现互惠共赢的局面,得益于中国水电八局上下一心协同作战,得益于中国水电八局推行商法融合模式,使法律顾问能够全面参与生产经营管理,最大程度的释放法治的力量。

风险管控关口前移——强化法律风险事前预防与事中控制

中国水电八局法律风险管控工作始终坚持以事前防范、事中控制为主与事后救济为辅的原则,不仅要守住合法合规底线,还要寻求风险管控与商业利益间的平衡点,提出解决问题的方案。中国水电八局党委副书记、纪委书记朱国强强调:“法律风险管控不是简单的说‘不行’,而要解决‘怎么行’。”

为实现法律管控关口前移,中国水电八局不断创新法治工作思路,健全体制机制,将法律风险管控工作延伸到基层,创设了项目法律风险巡检制度,全面参与项目市场营销、合同谈判、履约管理,强化对经济合同、规章制度、重大决策事项的法律审核,为企业提供全方位、全过程、全产业链、全业务流程的法律服务与保障,实现了法律工作从“事后救济型”到“主动创造价值型”的华丽转身。

2017年下半年,受环保整治影响,建筑材料价格大幅度上涨,建筑市场一度陷入“困局”。中国水电八局承建的某公路项目此时也面临困境。一方面,碎石、水泥等原材料价格大幅上涨已远远超出合同约定价格,继续按原条件履约,仅此一项就将承担5000余万元亏损,且建设单位认为材料上涨的风险应由承包单位承担,拒绝索赔;另一方面,该项目为当地“民生”工程,通车节点迫在眉睫,建设方不断给项目部施压。双方剑拔弩张,眼看合同争议即将上升为诉讼纠纷。

面对项目变更索赔困境,中国水电八局法律团队通过梳理合同条款发现“变更索赔”法律及合同依据不充分,无法获得建设单位和监理的认可。变更索赔无望,继续外购砂石要承担巨额亏损,突破困境的唯一出路只能寄托于“就地取材”。中国水电八局法律团队与技术部门实地考察后确定项目红线范围内有几处符合要求的采石场,建设临时料场开采的方案应运而生,但当地政府对该方案存在疑虑,要求中国水电八局进行合法性论证。为了消除疑虑,中国水电八局法律团队通过深入研究相关政策及司法判例,经过与建设单位反复磋商、谈判,最终建设单位认可了该方案的合法性,项目建设得以顺利推进,不仅中国水电八局扭亏为盈,建设单位也降低了投资成本。

依法维权——捍卫国有资产安全

建设工程领域参与主体多,合同金额大,法律关系复杂,是法律纠纷案件发生的重灾区。中国水电八局作为全面参与市场竞争的一份子,面临的法律风险很大。按照国资委《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的要求,中国水电八局及所属单位全面设置了专职总法律顾问和法律事务机构,并配备了一支高素质的法律人才队伍。

中国水电八局总法律顾问周本强介绍:“中国水电八局坚持案件自己办理,有一支能打官司、敢打官司、善打官司的诉讼团队,依法维权成绩显著。”在公司统筹协调下,许多重大案件通过自行办理取得了良好效果,每年采取诉讼、仲裁等法律手段为企业避免、挽回了巨额经济损失。

2014年,中国水电八局承建的某水电站项目,在办理结算过程中,某分包单位凭借一份加盖了中国水电八局项目部印章的索赔签证单,主张600余万元停工窝工补偿款。中国水电八局项目部认为未与该分包单位办理过这份索赔签证,该索赔没有事实依据,怀疑所盖项目部印章应系分包单位伪造,不同意支付此笔款项。

双方各执一词,分歧巨大,最终对簿公堂。案件审理过程中,法院对双方争议焦点即索赔签订单的真伪进行了印章鉴定,鉴定结果为“该索赔签证单所加盖印章与中国水电八局在该项目使用印章一致”。此时,分包单位更是理直气壮地霸占施工场地、围堵项目部,向中国水电八局施压。

真像到底如何?面对如此被动的诉讼局面,中国水电八局法律团队没有气馁,为求证事实、捍卫企业合法权益,走访多位知情人、翻阅大量资料,抽丝剥茧,在细节末枝中寻找突破口,终于在索赔签证单盖印处发现了重大疑点,并果断申请对用印与文字打印先后顺序进行鉴定。功夫不负有心人,鉴定结果印证了中国水电八局法律顾问的推测,该份文件确系“先用印后套打文字”,可能涉及犯罪。于是,中国水电八局法律团队及时采用先刑后民的诉讼策略,向公安机关报案。通过公安机关缜密侦查,分包单位盗盖中国水电八局项目部印章的事实终于水落石出。犯罪事实查清后,法院驳回了分包单位的全部诉讼请求,扭转了民事案件不利局势,维护了国有资产安全。

强化法律监督——发挥法律监督的协同作用

根据国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》的要求,中央企业必须强化、落实监督机制,要形成法律与审计、纪检监察、巡视、财务等部门的监督合力。为积极落实国资委安排部署,中国水电八局建立了“法律监督、纪检监察、审计监督”三大监督体系。法律部门加强与纪检、审计、财务、经营、设备物资等职能部门的沟通联动,共享信息与资源;加大对招投标、分包采购、授权管理等重点领域的法律监督力度,将在履职过程中发现的违法违规线索及时移送纪检部门,充分发挥了法律监督的协同作用。通过法律监督,使广大员工以法律作为行为准绳,坚守底线,对法律心存敬畏之心。

内培外引——打造中国电建法治人才“黄埔军校”

在推进“法治央企”建设进程中,法律人才是法治建设的基石。为扎实做好人才队伍建设,中国水电八局坚持以“选好人、育好人、用好人”为原则,在“引进人、留住人、培养人”下足了功夫:

一是引人才。中国水电八局采取社会招聘和校园招聘相结合的方式充实法律人才队伍,尤其是择优从司法机关、科研院所、其他企业引进了一大批业务能力强、经验丰富的优秀法律人才。

二是育人才。中国水电八局不断完善人才培育机制,为法律顾问提供畅通的晋升通道,给予有竞争力的薪酬待遇、持证津贴,创造良好的履职环境,确保法律顾问能够“留下来”共享企业发展成果。中国水电八局还通过成立法律图书馆、举办法律业务培训、法律沙龙等一系列活动,提高法律顾问专业素养和法律实务能力,打造懂法律、懂管理的复合型人才。

三是“送人才”。中国水电八局不仅引人才、育人才,还为法律顾问提供广阔的发展平台,积极向外“送人才”。近年来,中国水电八局不仅为中国电建集团及成员企业培养了大量法律人才,而且还向社会机构输送人才,有的法律顾问入选法律专家库,还有的法律顾问担任了仲裁员以及协会、研究会领导职务。

正如中国电建集团法律与风险管理部主任李江波所说:“中国水电八局是中国电建法治人才的黄埔军校。”

构建特色法治文化——做好普法宣传教育的践行者

春风化雨,润物无声。中国水电八局十分重视法治文化建设,通过不断创新普法方式提升广大干部员工法律素养,培育良好的法治文化氛围。

开展“订单式”普法。中国水电八局根据员工的实际需求,定期制订、更新普法菜单,按照“你点我讲,按需授课”等形式,有针对性地开展普法讲座和培训。

开展“指尖上普法”。借助“八局之声”微信公众号等新媒体,中国水电八局为员工搭建了微信普法专栏,员工只要在新媒体终端上用指尖轻轻点触,就能适时收到平台推送的法律知识。

开展“以案说法”。中国水电八局法律顾问充分利用开展调研、巡检、尽职调查等机会,针对生产经营管理中遇到的法律问题、典型案例进行分析讲解,提出风险警示,提高广大职工的法律风险防范意识。

法治兴则国兴,法治强则国强。法治新时代已经来临,中国水电八局将在党的十九大精神引领下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全面落实中央企业法治建设第一责任人职责的要求,围绕企业经营管理中心工作,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,织密法律之网、强化法治之力,开拓创新、奋发有为,全面推动法治央企工作取得新突破、再上新台阶,为企业改革健康发展保驾护航。

   

 


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